铜陵市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）关于市政协十届五次会议第0073号提案的答复

尊敬的汪仕海委员：

您提出的《****城乡平衡发展的几点建议》已收悉。该提案紧扣铜陵拥江发展战略与乡村全面振兴实际，****城乡基本公共服务与商业配套的关键短板。经认真研究，结合我市2026年政府工作计划以及“十五五”时期农村“双基”建设工作安排，现对您提出的三点建议进行答复如下：

一、关于“完善基本生活配套设施”的建议

针对乡镇尤其是江北区域教育、医疗、卫生等基本生活配套设施的物理距离问题。近年来，市委、市政府大力推进拥江发展战略和乡村全面振兴，加快补齐基本公共服务短板弱项。结合人口变化趋势，持续优化教育资源均衡配置，逐步实现适龄幼儿就读公办幼儿园占比稳步提升至70%，在人口集中的村镇保留或新建完全小学，对地处偏远、生源较少的村落设置低年级教学点，在乡镇核心****中心学校，同时根据人口流入情况制定“一校一策”学位供给方案，化解潜在学位缺口矛盾。进一步推动基层医疗卫生机构标准化建设，实现一县三区26家乡镇卫生院全覆盖，全市村卫生室均纳入基本医保定点，村医队伍中具备执业（助理）医师资格的人员占比达46.2%，依托市立医院医疗集团或医共体，推动优质医疗资源下沉，挂牌运营郊区人民医院。下一步，我们将重点从以下三个方面进行发力。

一是优化教育资源均衡布局。充分发挥县乡国土空间规划引领作用，稳步推进****中心学校适度集中，完善校车与寄宿配套，深化“名校+”联合办学，推动优质师资下沉，让乡镇孩子就近上好学。二是推动优质医疗向基层延伸。****城市医联体建设，推动市级专家常态化下沉基层。完善分级诊疗，落实双向转诊与差别化医保报销。加强全科医生培养与村医队伍建设，让群众在家门口享受优质医疗服务。三是规范乡镇农贸市场建设。强化乡镇农贸市场长效管理，督促开办单位落实主体责任，规范和清理占道经营。积极鼓励辖区政府和市场管理方优化空间布局，合理引进农资、快递以及带有季节性的区域特色产品，营造规范卫生便利的购物环境。

二、关于“完善基本商业配套设施”的建议

为满足乡镇简单工业和商业产品就近需求，我市大力推进县域商业体系建设，积极打造“15分钟便民生活圈”，近三年共完成37个县域商业重点项目，累计投资1.2亿元。在扶持个体经济方面，创新构建“市—县区—乡镇”三级联动培育体系，推动178户个体工商户通过“名特优新”认定，并在资金、培训、贷款等方面给予重点帮扶。下一步，我们将重点采取以下三点措施。

一是深化县域商业体系建设。****中心改造，推动客货邮融合发展，畅通****城双向渠道。支持连锁经营企业布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。鼓励乡镇适时发展广告制作、休闲饮食等有需求的空白行业。二是加大招商引资与资源整合力度。针对乡镇人口不集中、经营时间短等特点，鼓励辖区政府根据实际整合现有资源，合理引进居家产品设备、特色餐饮等便民服务业态，既满足居民生产生活需求，又为个体工商户提供生存土壤。三是大力发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，引导农民因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下经济和民宿经济。通过完善联农带农机制，支持各类主体协同共建供应链，推动农村电商高质量发展，为乡镇商业注入内生动力。

三、关于“****城市现代化生活条件在乡镇布局”的建议

围绕快捷交通、***网络送达及养老模式扩展等，****城乡一体化发展，****城市优质资源、现代生活标准向乡镇延伸覆盖。***网，****城乡互联互通交通体系，具备条件的建制村通客车、通公交比例均达100%。实现行政村“村村通快递”，5G网络通达率达98%，义安区获评“省级农村电商示范县”，枞阳县枞阳镇获评“省级电商强镇”。聚焦农村养老服务提质，“十四五”以来，投入6000余****中心个、城乡老年食堂（助餐点）142个，投入600余万元改造农村特困供养机构，15所公办养老机构完成公建民营改革。下一步，我们将进一步推进以下三点工作。

****城***网络。统筹推进跨江联动，加快推进S40宁枞高速、G50扩容等重大工程项目，提升交通通达能力。在农村公路提质改造的基础上，巩固具备条件的乡镇和建制村通客车、通公交成果，****城区成熟的公交调度与定制服务模式向有条件的乡镇进行推广。二是健全农村寄递物流体系。2026年省委、市委一号文件均已明确支持加快农村寄递物流体系建设，我们将稳定运营村级寄递物流综合服务站点300个以上，深化快快、邮快、快电、客货邮等多方合作，持续推进快递进村。强化专项执法，规范市场秩序，全面助力农产品上行。****城乡养老服务体系建设。2026年计划新建2个社区嵌入式养老机构、19个农村幸福院，并对公建公营农村敬老院给予补助支持。依托养老服务站为老年人提供生活照料、健康管理等服务，推进“15分钟居家养老服务圈”建设。优化农村老年食堂（助餐点）运营，开展互助式养老，让乡镇老年人就近享受全方位服务，****城区养老医疗的拥挤压力。

民生无小事，枝叶总关情。我们将以此次提案办理为契机，****城乡平衡发展，将您的真知灼见转化为推动工作的务实举措，奋力交出一份让代表委员满意、令人民群众暖心的时代答卷。

最后，****城乡平衡发展工作的关心与支持，欢迎今后继续多提宝贵意见！

主办单位：市发展改革委

协办单位：市教体局、市交通运输局、市卫生健康委、市自然资源和规划局、市农业农村局

办复类别：A类

联系人：汪进

联系电话：0562***0507

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