铜陵市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）关于市政协十届五次会议第0048号提案的答复

民进界别：

你们提出的“关于多维发力激活银发经济的建议”（10-5-48号提案）收悉。我委高度重视，会同相关部门认真研究，现答复如下：

一、关于“优化产业结构，筑牢发展根基”的建议

一是强化产品研发培育。聚焦老年食品、药品及智能设备等需求热点，引导生物医药企业围绕老年慢性病需求，开发长效缓释制剂及中药保健产品；利用铜陵白姜、凤丹等特色资源，开发低糖、易吞咽的老年即食餐及养生食品；鼓励纺织服装企业开发具有防跌缓冲、易穿脱等功能的老年服装，推动从贴牌加工向自主设计、品牌化转型。同时，***平台，支持本地企业与长三角高校、科研院所建立联合实验室，围绕老年健康产品、功能性材料、智能检测等关键技术开展联合攻关。

***平台。将文旅康养产业列为全市招商引资重点培育赛道，编制《铜陵市招商引资高质量发展实施方案》，明确主攻方向并深耕产业链上下游。坚持链式招引，紧盯医疗器械、智慧康复、养老服务等关键环节，今年1—4月已成功****中心、****花园等7个康养产业项目。系统摸排全市闲置厂房、低效土地等各类存量资源，编制发布“投资创业发展机会清单”，推动产业链上下游企业集聚发展。同时，引导现有生物医药、食品、纺织企业向银发领域延伸，谋划引进智能康复辅具、适老化家居产品等高成长性项目，以项目集聚带动空间集聚。

三是深化区域开放合作。紧抓长三角一体化发展战略机遇，主动对接上海、苏州等先进地区生命健康产业资源。积极承接长三角地区溢出的小试、中试及产业化项目，重点引进老年创新药、智能养老设备、高端康复辅具等补链项目。组织企业参加世界制造业大会、泛长三角消费品领域产品对接会等活动，集中展示老年功能食品、检测设备等产品，同步开展招商推介和产销对接，借力提升我市银发经济产业能级。

二、关于“完善服务体系，提升养老品质”的建议

一是推进医养深度融合。健全医疗机构与养老机构协作机制，目前全市养老机构与医疗卫生机构已实现签约合作100%全覆盖。重点推动乡镇卫生院、村****中心建立稳定签约关系，将健康监测、慢病管理、康复护理等12类服务纳入常态化供给。全市已有“双证齐全”的医养结合机构16家，二级及以上综合医院老年医学科设置率达100%，构建了完善的诊疗康复体系。聚焦失能、半失能老年人刚需，2024—2025年累计为6140名65岁及以上农村失能老年人提供上门健康评估、康复护理等专业化服务，精准补齐失能群体照护短板。

***网络。坚持机构、社区、居家养老协同发展，截至目前，全市已建成市、县、乡镇、****中心个，城乡老年食堂（助餐点）137个，累计服务超121万人次。全市养老机构68家，总床位6912张，养老机构护理型床位占比达73.77%，有效满足失能、半失能老人照护需求。今年计划投入510万元建设19个农村幸福院，安排200万元支持铜官区建设2个社区嵌入式养老服务机构（综合体），持续优化“15分钟养老服务圈”。依托“铜草花名医工作室”下沉医师450人，并通过“最美养老护理员”评选、常态化技能培训等方式加强人才队伍建设，年培训护理员约2500人次，持续提升基层专业服务水平。

三是加大宣传引导力度。依托老年健康宣传周、敬老月等活动，广泛开展科学康养、居家照护、慢性病防控等科普宣讲，破除传统养老观念束缚。持续推进老年友善医疗机构建设，全市公立医院全部达标创建，通过优化就医流程和适老设施，全方位提升老年人的获得感和幸福感。同时，加大“安徽惠民保”推广力度，截至2025年末累计承保70562单，切实减轻老年人医疗负担。

三、关于“强化金融赋能，增强发展活力”的建议

一是提升养老保障意识。指导保险机构健全金融产品体系，拓宽健康险业务范围。督促金融机构开展养老金融知识普及活动，重点面向年轻群体宣传商业养老保险重要性，推动建立长期护理保险制度。鼓励辖区机构争取专属商业养老保险产品销售权限，截至2025年末，辖内已有3家机构参与销售，累计保费收入达333.27万元。

二是优化金融产品供给。建立地方金融工作协调机制，发挥“管行业管融资”作用，引导金融机构创新养老金融产品。针对灵活就业人群等重点群体，提供便捷的养老金融服务，满足不同群体的多元化养老需求。同时，积极推动普惠型商业补充医疗保险发展，有效衔接基本医保与商业保险，构建多层次医疗保障体系。

三是加大资金支持力度。建立“清单之外无预算”的保障机制，系统编制“一老一小一残”公共服务政策清单。2026年安排资金675万元用于社会办养老机构建设与运营补贴，并预拨付PPP项目补助500万元，保障重点项目稳定运转。整合养老服务补贴和失能老年人护理补贴，投入近970万元为全市超1.3万名低保老年人发放补贴。落实税收减免政策，对符合条件的****城镇土地使用税，激发社会资本参与积极性。

四、关于“强化政策保障，优化发展环境”的建议

一是完善产业扶持政策体系。将银发经济重点内容融入《铜陵市“十五五”国民经济和社会发展规划纲要》《铜陵市“十五五”基本公共服务规划》《铜陵市“十五五”老龄事业和养老服务体系规划》，强化顶层设计，夯实发展根基。修订《铜陵市创新创业专项资金管理暂行办法》等文件，聚焦创新主体培育、关键技术攻关等五大环节，出台针对性政策措施。同时，出台《铜陵市推动重点产业高质量发展若干措施》，健全文旅康养产业招商配套政策体系，杜绝同质化招商，培育推广铜陵永泉小镇“生态修复+康养服务+沉浸体验”等特色模式。

二是深化人才引育工作。建立市级养老服务专家人才库，引导就业困难人员、农村转移就业人员等群体从事养老服务。依托市养老护理人员培训基地、长三角养老从业人员实训基地及9个领军人才工作室，常态化开展各类培训。创新开展“班后课堂”、技能竞赛等特色培训，全市养老护理员持证率达72.2%。面向全市招募体育协会、医护人员、教师等专业人士，扩充兼职教师库，为老年教育提供人才支撑。积极探索“政校企”协同育人新模式，由市民政局、市教体局等主管部门牵头，与职业院校、企业签订《铜陵市养老服务和护理人才培养战略合作协议》，共同搭建市级养老护理员实训基地。

三是落实财税金融优惠政策。在土地供应、信贷融资等方面出台政策措施，优先保障优质银发经济项目的落地需求。构建“中央资金+专项债+分类补贴+金融支持+税收优惠”的“五位一体”支持模式。对养老机构、养老服务用地落实增值税、城镇土地使用税等减免政策；为公益性、普惠性养老机构及纳入目录的老年产品制造企业提供专项再贷款支持，切实降低企业运营成本，激发市场主体活力。同时，持续精简行政审批流程，完善要素保障、政务服务、产业配套一体化服务体系，为银发经济市场主体提供高效、便捷、全周期政务服务。

五、下一步工作打算

下一步，我们将立足当前、着眼长远，持续推动银发经济各项工作走深走实：一是进一步强化系统观念，凝聚协同发展合力。坚持将银发经济发展置于全市经济社会发展大局中统筹谋划，不断完善跨部门协同联动机制。通过加强顶层设计的整体性与前瞻性，打破信息壁垒与资源孤岛，引导各类要素向银发经济领域高效集聚，构建政府引导、市场主导、社会参与的多元共建格局。二是进一步聚焦提质增效，激发产业发展动能。顺应老年群体消费升级的新趋势，持续优化产业布局与结构。依托区域协同发展战略，深化产业链上下游的深度融合与跨界创新，加快培育新业态、新模式，推动银发经济由规模扩张向质量提升转变，打造具有地方特色与核心竞争力的产业集群。三是进一步突出需求牵引，丰富优质服务供给。坚持以老年人实际需求为导向，推动养老服务与医疗康复、文化教育、休闲旅游等领域的深度融合发展。鼓励社会力量广泛参与，不断丰富多层次、多样化的产品与服务体系，努力让高品质养老生活惠及更多老年群体。四是进一步注重长效长治，营造良好发展生态。坚持发展与规范并重，统筹推进要素保障与行业监管体系建设。持续完善政策支持矩阵，强化人才队伍支撑，建立健全科学合理的信用评价与标准规范体系，以高水平的治理效能护航银发经济健康、可持续、高质量发展。

感谢你们对社会事业工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见。

主办单位：市发展改革委

协办单位：市财政局、市卫生健康委、****中心、市民政局、市工业和信息化局

办复类别：A

联 系 人：江薇

联系电话：58****20

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