来安县第十八届人民代表大会第五次会议第46号建议答复的函_招标详情

江玉根代表：

您在来安县第十八届人民代表大会第五次会议期间提出的关于进一步建设和优化社区、村老年食堂的建议收悉，经研究办理，现答复如下：

一、办理情况

近年来，我县认真贯彻落实省市“老年助餐服务”暖民心行动部署要求，以群众满意为落脚点，积极构建方便可及的助餐服务体系。全县常住人口41.6万人，60岁及以上人口91003人，占比21.87%，人口老龄化程度进一步加深。县委县政府依托社区和村级养老服务站，开设了一批标准化老年食堂（助餐点），全县助餐点42个，****城市助餐点24个、农村助餐点18个，每年老年助餐人次达3万。

（一）优化助餐服务布局，***网络。

在城市社区，构建****中心、各社区助餐点为终端的“1+N”***网。****城区核心位置，建筑面积约300平方米，堂食区域环境温馨整洁，专门设置适老化助餐桌椅，能同时满足70人堂食，日供餐能力达500人次。建阳食堂兼具新安镇11个社区23个助餐点的配餐功能。在农村，通过村集体运营和引导个体餐饮经营户参与的方式，延长助餐服务供应链。

（二）探索多元化运营模式，增强可持续发展能力。

在科学布点、精心建设的基础上引入第三方机构运营，2022年政府投资改建建阳老年食堂，由民政局通过公开招投标的方式交付中标单位（江苏禾康养老（产业）有限公司）运营管理。采取市场化配餐模式，通过老年饭桌、线上美团、饿了么点餐、线下送餐入户等多种形式，为部分行动不便或独居空巢的老人提供线上订餐、线下送餐。取消年龄限制，扩大服务规模，摊薄成本，为食堂经营发展带来新动能。鼓励各乡镇探索“餐饮企业+老年助餐”“村集体+老年助餐”服务模式。如雷官镇黄桥村老年助餐点通过“政府补一点、村里贴一点、老人交一点”的方式，依托村党总支、志愿者为老年人提供定点就餐等便捷服务。

（三）落实助餐补贴政策，减轻老年人就餐负担。

对来安县户籍60周岁及以上、有助餐需求的常住老年人口，根据老人年龄、低收入、计划生育特殊困难、失能（重度残疾）、独居（空巢、留守）、获二等功及以上奖励等不同情况，按照每人每天每顿1元、2元、3元、5元不等的标准给予助餐补贴。其中，60周岁及以上的低收入老年人、计划生育特殊困难老年人，按照每人每天每顿5元的标准给予助餐服务补贴。政府根据就餐人次，对老年食堂及助餐点给予1万元至2万元的运营补贴。

（四）强化食品安全监管，保障老年人“舌尖上的安全”。

全县各老年助餐食品安全防线，坚持以政府为主导，以满足老年人需求为导向，标准化、规范化运营。制定完善的食品安全晨检、索证索票、留样、应急处置等安全管理制度，关键环节专人管理，明确食品安全管理机构人员职责，建立食品安全工作台账。建立了县市场监管局、县民政局等部门开展联合检查机制，定期对老年助餐点进行排查，对食品安全重点问题强化日常监督。将老年助餐点食品安全纳入食品安全摸排的重点内容，及时发现和解决问题，组织管理人员业务培训，深入落实“日管控、周排查、月调度”制度。

二、存在问题

（一）可持续运营压力较大。

当前大多数老年食堂主要依靠县、乡财政的建设和运营补贴维持。而餐费受限于老年人的支付意愿和承受能力，调整空间小，导致多数食堂处于微利甚至亏损状态，长期可持续运营压力巨大。大部分老年人收入较低再加上老一辈根深蒂固的节俭习惯，宁可吃得简单也不愿多花钱，多重因素叠加，导致部分农村助餐点几乎无老人就餐需求，运营效果不佳。

（二）助餐服务覆盖不够均衡。

现有****城****中心镇社区，而偏远乡镇、人口居住分散的行政村，尤其是留守老人集中的村庄，服务覆盖明显不足，存在“服务空白点”，部分最需要助餐服务的农村老年人难以就近享受到助餐服务。

（三）菜品供给不够丰富多样。

部分食堂菜品较多为大锅菜，菜品种类、口味变化少，缺乏针对糖尿病、高血压等常见老年慢性病的个性化、营养化配餐选择，难以满足老年人多样化、品质化的就餐需求。

（四）送餐上门服务能力不足。

部分食堂主要服务于行动相对便利的活力老人，对于最需要助餐服务的失能、半失能、高龄独居老人，老年人不愿意支付送餐费用，志愿服务也跟不上，免费送餐上门的服务能力严重短缺，未能有效解决“最后一米”的送餐难题，影响了助餐服务的精准覆盖。

三、下一步工作计划

（一）探索多元化运营方式，增强“输血”和“造血”能力。

一是探索“中央厨房+配送点+就餐（取餐）点+送餐入户”***网络模式。鼓励支持有实力的餐饮企业、养老机构或集体伙食单位建设“中央厨房”，集中生产、统一配送，在社区、村设立简易就餐点或取餐点。进一步发挥建阳食堂中央厨房的辐射带动功能，扩大配餐覆盖范围。二是推动老年食****中心、周边企业等机构功能融合。鼓励食堂在非高峰时段向社会开放，提供平价快餐，或承接周边单位、企业的团体订餐，增加收入来源。三是鼓励各乡镇继续探索“餐饮企业+老年助餐”“村集体运营+老年助餐”等多元化运营模式。四是参照定远、天长与周边县市区的做法，争取县财政更大的支持，提高对老年人助餐补贴金额，减少老年人支出。

（二）***网络，消除“服务空白点”。

****城、乡镇、重点村，重点优化布局、提质增效，对偏远村庄，采取“流动车”“邻里互助”“结对送餐”等多种灵活方式补齐短板。优先保障特困、低保、高龄独居、失能半失能等特殊困难老年人的助餐需求。二是依托农村幸福院、村级养老服务站等设施，进一步向农村地区延伸助餐服务。结合和美乡村精品示范村建设，利用村民富余房屋和闲置的中小学校舍、村集体用房建设农村幸福院，推动助餐服务向农村延伸。

（三）提升服务品质，满足多样化需求。

一是开发适合老年人生理特点的软食、低糖、低脂、低盐等营养套餐，提供“一周食谱”并定期更新。建立“老人点单、食堂接单”的互动机制，方便老人或家属提前预订。二是大力发展“送餐上门”服务，***网格员、志愿者、社工组织等力量，选择部分助餐点探索组建送餐队伍，对生活不能自理、有助餐服务需求的老人提供送餐上门服务。不断提升助餐服务的覆盖面、便捷度和品质化水平，让更多老年人在家门口吃上“暖心饭”，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

来安县民政局

2026年7月16日